長期以來，工業(yè)和信息化部認真貫徹落實習近平總書記“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”的指示要求，持續(xù)將電信普遍服務作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設網(wǎng)絡強國的重大舉措之一全力推進。在網(wǎng)絡覆蓋上，2015年以來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部開展了五批電信普遍服務試點，支持全國13萬個行政村光纖網(wǎng)絡建設和3.7萬個4G基站建設。目前，我國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，貧困村通寬帶比例達到99%，實現(xiàn)了全球領先的農村網(wǎng)絡覆蓋。試點地區(qū)平均下載速率超過70M，基本實現(xiàn)了農村城市“同網(wǎng)同速”。在網(wǎng)絡應用上，工業(yè)和信息化部聯(lián)合衛(wèi)健委開展“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應用試點，支持了首批4個市縣試點，指導成立了“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”工作推進組。聯(lián)合教育部開展學校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，大力推進未聯(lián)網(wǎng)中小學寬帶網(wǎng)絡覆蓋，助力教育資源均等化。目前，全國中小學校聯(lián)網(wǎng)率超過96%。為扶智、扶志奠定了堅實的基礎。組織基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推動農村網(wǎng)絡應用，充分利用基礎電信企業(yè)農村營業(yè)點，加快信息進村服務，助力黨建教育、農村電商和鄉(xiāng)村政務等信息化。

明年是我國脫貧攻堅的決勝之年，工業(yè)和信息化部將重點在用得好網(wǎng)絡上下功夫，在脫貧攻堅戰(zhàn)中作出通信業(yè)更大貢獻。一是深化試點推進，加快農村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡深度覆蓋。推進有需求的農村20戶以上人口聚居區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋，積極研究國道、省道等交通要道沿線及其他場景的網(wǎng)絡覆蓋。二是強化網(wǎng)絡應用，重點面向農村教育和醫(yī)療領域。加大農村教育和醫(yī)療的協(xié)同力度，全面改善農村及偏遠地區(qū)學校網(wǎng)絡接入條件，促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”普及，助力實現(xiàn)教育均等化。三是鼓勵積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的重要作用。積極推進信息通信與農村實體經(jīng)濟、社會服務等深度融合，利用信息化手段讓廣大群眾共享網(wǎng)絡發(fā)展成果，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2019年全國脫貧攻堅貢獻獎獲獎人、中國移動援藏干部段玉平參加論壇并致辭，河北省張北縣政府主要負責同志、青海省化隆縣村支書、北京童年一課助學發(fā)展中心負責人、北京郵電大學副教授參加論壇并作主題發(fā)言，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司有關同志介紹了《敦煌倡議》的背景情況，并進行了解讀。吉林省、山西省、寧夏自治區(qū)通信管理局負責人分別介紹了當?shù)赝七M電信普遍服務試點工作，助力精準扶貧的典型經(jīng)驗。 

會上，還圍繞如何更好為網(wǎng)絡扶貧提供支撐等議題舉辦了圓桌論壇，邀請基礎電信企業(yè)代表、行業(yè)內外專家、媒體記者、扶貧干部分享各自心得體會，交流相關經(jīng)驗。

本次論壇由中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔、中國衛(wèi)通、人民郵電報社、中國通信學會共同承辦。工業(yè)和信息化部規(guī)劃司、無線電管理局，?。▍^(qū)、市）通信管理局，工業(yè)和信息化部系統(tǒng)掛職扶貧干部代表，中國信息通信研究院等相關部屬單位，中國廣播電視網(wǎng)絡公司、有關社會組織、部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表以及媒體人士參加了論壇活動。

敦 煌 倡 議

中國北京  2019年10月14日

編者按：《敦煌倡議》英文版首次發(fā)布于2019年8月1日工業(yè)和信息化部、甘肅省人民政府和ITU在中國敦煌聯(lián)合主辦的“電信普遍服務及網(wǎng)絡扶貧研討會”。其后，經(jīng)ITU各有關國家修訂完善。10月 14日，由國務院扶貧辦組織，工業(yè)和信息化部主辦，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔、中國衛(wèi)通、人民郵電報社承辦的2019年國家扶貧日系列論壇——“網(wǎng)絡賦能 信息助力 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)”網(wǎng)絡扶貧論壇在北京舉行。論壇上發(fā)布了修訂完善后的《敦煌倡議》中文版，現(xiàn)全文刊發(fā)。

電信普遍服務是一個國家全體公民的基本權益，蘊含著保障基本人權、促進社會公平正義、實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展和經(jīng)濟體整體可持續(xù)發(fā)展等深刻內涵，是百年來通信行業(yè)孜孜以求的至高價值之一。

長期以來，國際電信聯(lián)盟（ITU）致力于推動各國縮小數(shù)字鴻溝，支持各國完善相關政策標準，在電信普遍服務領域開展了卓有成效的工作。世界多國在寬帶發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中積極關注彌補數(shù)字鴻溝，探索形成了各有千秋的電信普遍服務經(jīng)驗。

2019年8月1日至2日，政府、企業(yè)、學界、民間團體和國際組織的代表共聚中國敦煌，圍繞“電信普遍服務和網(wǎng)絡扶貧”交流借鑒、互相啟迪、共謀發(fā)展，倡議如下：

一、推進深度覆蓋。以保障基本人權、消除絕對貧困為根本宗旨，各國政府應加大政策支持力度，電信運營企業(yè)應積極承擔社會責任，共同推進農村及偏遠險峻地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設覆蓋，加快實現(xiàn)城市農村“同網(wǎng)同速”，建設網(wǎng)絡空間人類命運共同體。

二、加快創(chuàng)新步伐。信息通信技術的發(fā)展日新月異，加快信息通信技術升級步伐，不僅能實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展，還將帶動經(jīng)濟社會各相關方面的創(chuàng)新發(fā)展。政府和企業(yè)要因地制宜，綜合考慮農村地區(qū)多樣化的地理環(huán)境和應用需求，將商業(yè)模式創(chuàng)新與技術創(chuàng)新并重，積極探索采用先進、多樣、適用的信息通信技術。

三、拓展應用空間。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在應用創(chuàng)新中的生力軍作用。優(yōu)先面向教育、面向未來，加快實現(xiàn)教育均等化；圍繞醫(yī)療等基礎公共服務領域加大創(chuàng)新力度；積極推動網(wǎng)絡信息技術與農村實體經(jīng)濟、社會服務深度融合；關注有障礙群體的應用需求；針對貧困人口精準降低網(wǎng)絡資費，利用信息化手段讓廣大群眾共享網(wǎng)絡發(fā)展成果。

四、促進共同發(fā)展。各國政府應保障各民族均等享有公共服務的權利，在制定電信普遍服務政策時應進一步向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，改善少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施條件；保障各民族公民使用和發(fā)展本民族語言的權利，開發(fā)適用的軟硬件產(chǎn)品，保護和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。

五、完善法規(guī)體系?！胺ㄕ撸沃艘??！痹诜ㄖ紊鐣?，任何一項政策的實施只有在法律授權下才能更強有力、更持續(xù)的發(fā)揮效力。為有效彌補數(shù)字鴻溝，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，各國政府應在頂層法律體系中明確普遍服務的內涵和外延，建立公平開放的市場規(guī)則和法治環(huán)境。

六、加強國際合作。積極拓展政府部門、民間團體、國際組織和跨國企業(yè)之間的多層次合作，共同構建全球協(xié)同、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動信息通信技術在各國尤其是發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)得到更廣泛應用。

七、鼓勵市場競爭。市場競爭比任何監(jiān)管措施更能有效推動降低資費水平。電信普遍服務相關政策要確保電信運營企業(yè)能夠公平進入農村地區(qū)，避免造成地方性壟斷，讓廣大人民群眾能夠“用得起”寬帶網(wǎng)絡。

八、加快終端普及。各國政府應特別關注農村地區(qū)用戶、有障礙群體等對信息通信終端的使用需求，并在政策制定中加強對獲取信息通信知識和技能的支持。鼓勵企業(yè)開發(fā)適合農村地區(qū)用戶的高性價比的信息通信終端設備及操作系統(tǒng)，促進智能終端的廣泛使用，提升農村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡利用效能，更好發(fā)揮信息通信對于農村及偏遠地區(qū)發(fā)展的驅動作用。

精誠合作，共贏挑戰(zhàn)。讓我們攜手互濟，共同助力電信普遍服務邁向新階段。